解答 行政書士試験 平成30年22問

地方自治法の定める特別区に関する次の記述のうち、妥当なものはどれか。

解説

1．妥当でない。
条文によると、「特別地方公共団体は、特別区、地方公共団体の組合及び財産区とする」とされている（地方自治法1条の3第3項）。つまり特別区は、特別地方公共団体である。
「現在は、市町村などと同様の普通地方公共団体とされており」が誤りとなる。
普通地方公共団体と特別地方公共団体についてまとめる（地方自治法1条の3参照）。
地方公共団体
普通地方公共団体 都道府県及び市町村
特別地方公共団体 特別区、地方公共団体の組合及び財産区
2．妥当でない
条文によると、「地方公共団体は、法人とする」とされている（地方自治法2条1項）。そして特別区は特別地方公共団体であり、それは「地方公共団体」なのであるから法人である（つまり法人格を有する）。
一方で、指定都市に置かれる区は、行政事務の便宜上のために存在するものであり、地方自治法上の「地方公共団体」ではなく、法人ではない（つまり法人格を有しない）。
3．妥当でない
都は、都と特別区及び特別区相互間の財源の均衡化を図り、並びに特別区の行政の自主的かつ計画的な運営を確保するため、政令の定めるところにより、条例で、特別区財政調整交付金を交付するものとする（地方自治法282条）。特別区が他の公共団体から交付金を受けることは禁じられているとはいえない。
4．妥当である
大都市地域における特別区の設置に関する法律によると、「この法律は、道府県の区域内において関係市町村を廃止し、特別区を設けるための手続並びに特別区と道府県の事務の分担並びに税源の配分及び財政の調整に関する意見の申出に係る措置について定めることにより、地域の実情に応じた大都市制度の特例を設けることを目的とする」とされている。（大都市地域における特別区の設置に関する法律1条）「道府県の区域内において特別区を設けることが可能」である。
5．妥当でない
普通公共団体は、その事務の処理に関し、法律又はこれに基づく政令によらなければ、普通地方公共団体に対する国又は都道府県の関与を受け、又はようすることとされることはない（地方自治法245条の2）。
特別区は、原則として、市町村が処理するものとされている事務を処理することとされており（地方自治法281条2項）、都知事は、特別区に対し、都と特別区及び特別区相互の間の調整上、特別区の事務の処理について、その処理の基準を示す等必要な助言又は勧告をすることができるとあるが（地方自治法281条の6）、区長等の執行機関は、知事の一般的な指揮監督に服するわけではない。